既嚴肅整治 又扎緊籬笆

黨的十九大以來，截至今年4月底，全國共查處違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題2.4萬起，處理3.8萬人，給予黨紀政務處分2.7萬人，在違反中央八項規(guī)定精神的各類問題中位居第一。針對違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題易發(fā)多發(fā)情況，各地在嚴肅整治的同時，有的放矢完善制度。

從近期通報曝光典型問題看，違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題主要有以下幾種表現(xiàn)形式——

未嚴格按照規(guī)定發(fā)放津貼補貼。加班費、值班費等如何發(fā)放有明文規(guī)定，但一些公職人員無視相關規(guī)定，超范圍超標準隨意發(fā)放。比如，湖南省津市市防汛抗旱指揮部辦公室虛造防汛抗旱值班表，以參與值班每人3000元、未參與值班每人1200元的標準，違規(guī)超范圍、超標準發(fā)放值班補助11.8萬元。

轉嫁成本，通過企業(yè)、社團組織等變相發(fā)放。比如，浙江省淳安縣繭絲綢總公司原黨委書記、董事長姜西方從與公司有業(yè)務關系的某絲業(yè)公司提取現(xiàn)金31.7萬元，在縣屬國企工資總額考核的額度之外，違規(guī)向職工發(fā)放津補貼。姜西方受到留黨察看一年處分。

制造假賬，使用小金庫資金發(fā)放津補貼或福利。一些公職人員以購買辦公用品、食品等名義套取專項資金，以此來違規(guī)發(fā)放津補貼或福利。比如，江西省南昌市紅谷灘新區(qū)執(zhí)法局公房規(guī)劃中隊私設小金庫，從中違規(guī)發(fā)放年節(jié)福利2.67萬元。執(zhí)法局第二黨支部書記、公房規(guī)劃中隊中隊長涂杰受到撤銷黨內職務、免去公房規(guī)劃中隊中隊長職務處理，違紀款項被追繳。

通過巧立名目自行新設項目發(fā)放各種福利。未經(jīng)批準隨意開展的考核檢查及認定類項目，也是違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題的高發(fā)區(qū)。比如，陜西省寶雞市高新區(qū)黨工委書記、管委會主任郝晉升在已兌現(xiàn)市級目標責任考核獎金的情況下，以高新區(qū)目標責任考核為名，依據(jù)自行制定的標準，對管委會機關干部進行獎勵，2015年至2017年累計發(fā)放1309.6萬元。郝晉升受到黨內嚴重警告處分，違紀資金已退繳。

這些花樣百出的“辛苦費”看似關心愛護干部職工，實則踐踏紀律底線，折射出一些黨員干部紀律和規(guī)矩意識淡薄。

對此，各地在嚴肅整治違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題的同時，針對暴露出的制度漏洞，有的放矢扎緊制度籬笆。

規(guī)范津補貼發(fā)放項目。針對巧立名目違規(guī)發(fā)放津補貼問題，江蘇省張家港市規(guī)定，各單位一律不準以任何借口、任何名義、任何形式自行新設津貼補貼項目；一律不準違反國家有關獎勵規(guī)定，以各種名義向工作人員發(fā)放各類獎金；一律不準違反規(guī)定發(fā)放工作補貼、加班費、值班費等。

明確津補貼發(fā)放標準。湖北省總工會對正當職工福利制定發(fā)放標準，明確不得違紀發(fā)放有價證券、實物或報銷相關費用，不得以現(xiàn)金或其他非銀行卡方式發(fā)放津補貼和績效工資等。

嚴格津補貼發(fā)放審批程序。江蘇省宿遷市明確要求獎勵性津補貼的發(fā)放，需由所在單位提出，報經(jīng)市財政局和市委組織部、人力資源和社會保障部門批準后實施。同時，資金來源需嚴格遵守人社、財政部門規(guī)定，避免利用下屬或管理服務對象進行“繞道”發(fā)放。

加強財務管理和內部控制。江西省出臺規(guī)定，要求省直部門要按照政府會計準則制度制定編制決算報告和財務報告。不得以任何形式私設小金庫和“賬外賬”，不得偽造、變造會計憑證、會計賬簿，不得編制虛假財務會計報告。

此外，一些地方還通過探索建立長效化監(jiān)督機制來規(guī)范津補貼發(fā)放。比如，云南省大理白族自治州對津補貼政策進行全面梳理，列出國家機關和事業(yè)單位依法依規(guī)可發(fā)放的津補貼項目名錄，劃出政策界限和紀律紅線，并在此基礎上成立專門工作組，運用財政檢查、審計監(jiān)督、紀律檢查、明察暗訪等方式，加大日常監(jiān)督檢查力度。